开发“城市矿产”仍需多方给力

本文摘要：“城市矿产”是对荒废资源再造利用规模化发展的形象比喻。研发“城市矿产”既能节省大量原生资源，填补原生资源的严重不足，又能“变废为宝、化害为利”，是发展循环经济很好的切入点。特别是在当前我国国民经济发展对矿产资源的刚性市场需求减，最重要战略资源对外依存度居高不下的情况下，“城市矿产”这个“富矿”受到更加多的注目。 相对于西方发达国家而言，我国研发“城市矿产”跟上较早。

“城市矿产”是对荒废资源再造利用规模化发展的形象比喻。研发“城市矿产”既能节省大量原生资源，填补原生资源的严重不足，又能“变废为宝、化害为利”，是发展循环经济很好的切入点。特别是在当前我国国民经济发展对矿产资源的刚性市场需求减，最重要战略资源对外依存度居高不下的情况下，“城市矿产”这个“富矿”受到更加多的注目。

相对于西方发达国家而言，我国研发“城市矿产”跟上较早。2010年5月12日，国家发改委、财政部牵头印发了《关于积极开展城市矿产样板基地建设的通报》，并发布了第一批共7个“城市矿产”样板基地名单，这标志着我国研发“城市矿产”月跟上。

在国家政策的强力引领和推展下，我国的“城市矿产”获得了较慢研发。短短5年多时间，国家发改委、财政部已总计确认六批共49个国家“城市矿产”样板基地。

发展“城市矿产”更加多考虑到的是资源深度化，通过企业集群，将集中在各家各户的小企业集中于一起。在产业层面，由各个园区部署涉及产业政策，从初级的重复使用、初级的报废，到转入深度加工资源再行利用，使资源利用需要确实深度循环一起。

然而，说道着更容易做到着无以，这一目标在具体实施中却并非那么非常简单。据中国矿业报记者在专访中了解到，当前中国“城市矿产”产业发展日新月异，但在发展过程中却也经常出现了重复使用体系不完备、关键技术缺陷、产品附加值较低、甚至于行业须要依赖政府补贴推展等一系列相当严重问题。

而导致“城市矿产”样板基地陷于进退维谷的主要原因则是国家及地方设施政策相当严重迟缓，扶植力度过于。许多“城市矿产”样板基地发展力弱，仅有能靠国家基金补助金来保持生计，还没构成自我肝脏、滑动发展的良性态势。要让这座“富矿”获得充份研发和利用依然必须各方面共同努力。2015年6月，随着国家发改委、财政部对江苏戴南科技园区、江西省丰城市资源循环利用产业基地、湖北省大冶有色再生资源循环利用产业园、陕西再生资源产业园等第六批“城市矿产”样板基地的国家发改委，标志着我国的“城市矿产”样板基地建设超额完成了“十二五”确认的目标任务。

从2010年5月12日国家发改委、财政部牵头印发《关于积极开展城市矿产样板基地建设的通报》，并发布了第一批共7个“城市矿产”样板基地名单之后，在国家政策的强力引领和推展下，我国的“城市矿产”获得了较慢发展。短短5年多时间，六批共49个国家“城市矿产”样板基地陆续问世。毋庸置疑，在当前我国国民经济发展对矿产资源的刚性市场需求减，最重要战略资源对外依存度居高不下的情况下，“城市矿产”这个“富矿”于是以更加获得国家的推崇。然而，中国矿业报记者在一些“城市矿产”样板基地专访中找到，由于国家涉及设施政策特别是在是地方反对力度过于，许多“城市矿产”样板基地发展力弱，仅有能靠国家基金补助金来保持生计，还没构成自我肝脏、滑动发展的良性态势。

诱人的“城市矿产”“城市矿产”是对荒废资源再造利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程产生和蕴含在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、熟贵金属、塑料、橡胶等资源。其利用量虽然相等于原生矿产资源，但相比而言，研发“城市矿产”更加环保、更加生态、更加具备经济价值，是发展循环经济很好的切入点，产业结构升级的新路径，既能节省大量原生资源，填补原生资源的严重不足，又能“变废为宝、化害为利”，为减轻资源环境对立做出大力贡献。“城市矿产”概念的明确提出始自本世纪初，一些发达国家首度尝试研发。

经过多年的发展，研发“城市矿产”在西方发达国家早已沦为一个新兴的朝阳产业。据美国全国物质循环利用联合会发布的数字，全美共计5.6万家公私企业牵涉到废弃物的重复使用利用行业，获取了110万个低收入岗位，每年的毛销售额高达2360亿美元。

日本于2001年制订并实行了《家用电器重复使用法》，据测算，目前日本国内的“城市矿产”蕴含了大约6800吨黄金、6万吨白银和4400吨钽，相等于全球黄金储量的16%、白银储量的22%、钽储量的10%。德国使用多元重复使用体系对玻璃、铝、锡、塑料等包装物展开重复使用，回收率分别超过100%、100%、99%和97%，有效地减少环境负荷。而“城市矿产”的前景和利润也非常诱人。

既有利于环保，又能给地方经济建设带给一定的资源反对。比如一吨电子板卡，就可以分离出286磅铜、1磅黄金、44磅锡，仅有1磅黄金就价值6000美元。

相对于西方发达国家而言，我国的“城市矿产”跟上较早。2010年5月12日，国家发改委、财政部牵头印发了《关于积极开展城市矿产样板基地建设的通报》，并发布了第一批共7个“城市矿产”样板基地名单，这标志着我国的“城市矿产”月开始跟上。

《通报》的核心内容，即我国要求用5年时间，在全国竣工30个左右技术先进设备、环保合格、管理规范、利用规模化、电磁辐射起到强劲的“城市矿产”样板基地，推展出厂机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。研发、样板、推展一批先进设备适用技术和国际领先技术，提高“城市矿产”资源开发利用技术水平。探寻构成合适我国国情的“城市矿产”资源化利用的管理模式和政策机制，构建“城市矿产”资源化利用的标志性指标。

“目前世界上早已有不少国家明确提出研发‘城市矿产’，资源再生产至此沦为全球发展最慢的朝阳产业，这项资源战略对我们国家来说也依然具备十分根本性的意义。中国人均资源比较严重不足，具备战略意义的45种矿产资源，很多在一定程度上紧缺，最重要战略性资源对外依存度过低。”2010年6月1日，国家发改委环资司巡视员何炳光在“循环经济政策探讨暨首届循环经济10大新闻票选结果发布会”上回应，研发“城市矿产”，是对我国经济安全性具备战略意义的措施，而与此同时在利用过程中也解决问题了环境污染问题。

某种程度，在谈及发展“城市矿产”样板基地建设的意义时，上述《通报》认为，它是减轻资源瓶颈约束的有效途径。当前我国仍正处于工业化和城镇化减缓发展阶段，一方面，经济快速增长对矿产资源的市场需求极大。

另一方面，国内矿产资源严重不足，无法承托经济快速增长，最重要矿产资源对外依存度更加低。与此同时，我国每年产生大量荒废资源，若需要获得有效地利用，将可替代部分原生资源。

2008年，我国10种主要再造有色金属产量大约为530万吨，占到有色金属总产量的21%，其中再行生铜大约占到铜产量的50%。《通报》明确提出，积极开展“城市矿产”样板基地建设是减低环境污染的最重要措施。“城市矿产”资源早已载有原生资源加工过程中能耗、物耗、设备损耗等。

利用“城市矿产”资源就是充分利用废旧产品中的简单物质，变废为宝，化害为利，可产生明显的环境效益。积极开展“城市矿产”样板基地建设，将报废、加工环节产生的污染集中处理，能有效地增加环境污染。《通报》还认为，积极开展“城市矿产”样板基地建设是发展循环经济的最重要内容，是培育新的经济增长点的客观拒绝。

发展循环经济的显然目的在于提升资源利用效率，维护和提高环境，构建可持续发展。利用“城市矿产”资源需要构成“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环经济发展模式，贯彻改变传统的“资源-产品-废弃物”的线性快速增长方式，是循环经济“减量化、再行利用、资源化”原则的集中体现。

尤其是随着我国全面建设小康社会任务的逐步构建，“城市矿产”资源蓄积量将大大减少，资源循环利用产业发展空间极大。同时，利用该资源还有助造就技术装备生产、物流等涉及领域发展，减少社会低收入，构成新的经济增长点，是发展战略性新兴产业的最重要内容。失望的发展现状发展“城市矿产”更加多考虑到的是资源深度化，通过企业集群，将集中在各家各户的小企业集中于一起。在产业层面，由各个园区部署涉及产业政策，从初级的重复使用、初级的报废，到转入深度加工资源再行利用，使资源利用需要确实深度循环一起。

然而，说道着更容易做到着无以，这一目标在具体实施中却并非那么非常简单。据中国矿业报记者在专访中了解到，当前中国“城市矿产”产业发展日新月异，但在发展过程中却也经常出现了重复使用体系不完备、关键技术缺陷、产品附加值较低、甚至于行业须要依赖政府补贴推展等一系列相当严重问题。而导致“城市矿产”样板基地陷于进退维谷的主要原因则是国家及地方设施政策相当严重迟缓，扶植力度过于。

就拿国家发改委、财政部批准后的第二批“城市矿产”样板基地、国家级循环经济试点河南省长葛市大周镇来说，该镇是长江以北仅次于的废旧有色金属集散地，经过30年来大大发展累积，现在已可行性构成了以金汇集团为龙头的不锈钢、铝、铜、镁、镍重复使用加工居多业的再造金属产业，建构起了“一手重复使用商—专业化重复使用处置商-批发商-特工商”的再造金属重复使用加工利用链条和“重复使用-预处理-初级加工-深加工”的循环经济产业链。目前，该镇年重复使用废旧金属260万吨，再造各类金属180万吨，重复使用加工亲率超过了60%，构建产值超过600亿元，早已发展沦为我国中部地区最重要的再造金属集散地。2011年7月，该镇的再造金属重复使用加工区沦为“城市矿产”样板基地后，致力于再生资源领域发展，环绕“城市矿产、综合利用、循环经济、产业互通”来做到强劲做到大产业的金汇集团，重新组建了以研发“城市矿产”的葛天再生资源公司、以生产不锈钢的鑫金汇、以金属深加工的鼎大制品、以发展第三产业的大通伟业、以PPP领域居多的京汇中邦等公司，借此构成原始产业链，增进资源的深度利用。然而，理想很甜美，现实很骨干。

该公司建设近4年来，非但没跟原本预计的那样构建盈利，反而还总计亏损了1亿多元。“对我们这个样板基地，国家专项基金补贴3亿元，现在已拨给了50%，剩下的50%到今年10月底全部工程项目竣工验收已完成后拨给。”葛天再生资源有限公司常务副总经理王磐钰告诉他记者，“城市矿产”和循序经济是未来的发展趋势，经过多年的发展，葛天再生资源公司已开具规模，但如何来承托发展，提升自身的“肝脏”功能仍然是后遗症“城市矿产”发展的关键原因。

如果发展“城市矿产”只靠“器官移植”，频仍亏损，再有实力的企业也不会承托不下去。据理解，目前制约葛天集团仅次于的因素是重复使用废旧金属成本高、数量较少。

就出厂汽车来说，该公司按照规划建设了年处理量6万辆的报废车间，但现在早已竣工的3万辆的能力还相比之下“吃不饱”。“许昌市共计享有汽车总量60多万辆，按照5%的出厂亲率，每年应当有3万辆汽车出厂，而实质上许昌市全年出厂的汽车将近2千辆，根本无法来符合市场需求。

”王磐钰分析说道。“汽车到了出厂期不去申请人出厂，根本原因是政策缺陷，对出厂汽车的补助金太低，每辆出厂汽车申请人出厂只补助金七八百元，车主大自然会大老远去申请人出厂。”一位业内人士分析说道，现在再生资源公司的出厂车辆之所以较少，还有一个原因就是许多出厂车辆流通到了“黑市”，被报废后当零部件买了。这对公路交通安全性来说，毫无疑问祸根了诸多炸弹。

中国矿业报记者在葛天再造公司园区找到，偌大的金属重复使用市场冷冷清清，长时间门口营业的并不多。而按照规划，该市场将容纳数百家废旧金属重复使用企业。“现在废旧金属重复使用行业还正处于‘家庭作坊’式阶段，许多个体户习惯于房前屋后，不不愿转入统一的市场。

”王磐钰说道，许多废旧金属重复使用企业之所以不不愿搬入统一的大市场内，除了传统观念制约外，还有就是只考虑到了眼前的入场成本问题和交通便捷问题，而没考虑到入场并构成规模后的发展趋势和前景。此外，这些“家庭作坊”式的废旧金属重复使用企业还不存在着很多管理漏洞，沦为了擅自报废车辆、非法出售零部件的温床，不但有利于国家和地方对废旧金属重复使用的监管，还因为室外乱堆乱放废旧金属而更容易导致环境污染。更加最重要的还是区域容许而造成的出厂汽车无法异地展开统一报废。

目前，对出厂汽车实施的地级辖区内统一出厂报废，无法跨地区重复使用。就河南省来说，虽然目前只有长葛市大周镇一个国家级“城市矿产”样板基地，但因为其坐落于许昌市辖区内，所以不能许昌辖区内的出厂汽车有权展开重复使用报废，而邻接的郑州、汴京、平顶山等其他地级，即便有出厂汽车也无法重复使用。

而国家现行的财税政策也有利于“城市矿产”样板基地的建设和发展。据中国矿业报记者理解，2008年以前，国家对重复使用、服务公司、加工废旧金属行业实施增值税百分之百归还。此后，又调整为增值税全额征税然后30%归还。

因为废钢资源占到比较为，去年国家工信部、税务总局牵头下文，对超过一定规模的企业，可以实施50%增值税归还，而有色金属则没享用到这一受到影响政策。“废旧金属重复使用、服务公司赚都是艰辛钱，而且都就是指各家各户收来的，没抵扣，但销售时却都要交纳增值税，企业很难再有利润可言，赚到的钱连生产线的投资利息都过于。”王磐钰说道，“即便现在实施了增值税归还，但不是即征伐即抵，归还额度小，周期长，有时半年甚至一年才归还一次，有利于企业的发展。”事实上，这种情况并非个例。

据涉及人士透漏，目前国家发改委、财政部早已国家发改委的前六批39家“城市矿产”样板基地中，许多都面对这样的难题，有些甚至纯粹是为了收买国家财政补助金而申报的样板基地。“企业都是趋利的，如果专门从事‘城市矿产’的企业光缴不赚到，即便是国家财政资金补助金得再行多，企业也没积极性。因为财政资金补助金得越多，企业设施的也越少，企业面对的亏损风险有可能也就越大。

”涉及业内人士分析说道。前景可期仍需给力涉及数据表明，经过工业革命以来300多年的铁矿和利用，全球80%的可工业化利用的矿产资源早已从地下移往到地上，以垃圾的形式冲刷，总量已约数千亿吨，并仍以每年百亿吨以上的速度快速增长。在中国，随着工业化、城镇化和消费的持续升级，废钢、废置有色金属、荒废电子产品、出厂汽车和机电设备等各种废弃物每年以10%的平均速度快速增长，年产生量多达40亿吨，城市矿产资源堪称极大丰富。

“城市矿产”通过对传统意义上的“垃圾”展开重复使用处置利用，不仅需要变废为宝，节约资源，减轻资源瓶颈约束，还是密码中国目前相当严重的“垃圾围城”危机、减低环境污染、建构环境价值的有效途径，更加被视为未来承托国家经济发展的最重要战略资源。特别是在是在当前全球矿业形势趋冷，矿产品价格下跌的严峻形势下，再造金属市场也相当严重挫败，国家更加应当实施大力扶植政策。事实上，近年来，国家已先后实施了有关扶植政策。

2011年开始实行的《荒废电器电子产品重复使用处置管理条例》，虽对电子废弃物处置成立了较高管理制度门槛、致荒废电器电子产品重复使用报废资质稀缺性渐显，但可有效地防止业内恶性竞争。而近期于6月25日由财政部、国家税务总局牵头公布《关于印发资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录的通报》，则对废旧电池、废金属类产品、废旧橡胶等多项不享用优惠、无法落地的项目不予免税优惠，必要变薄资源化处置企业的利润。但是，这些政策还无法适应环境和符合“城市矿产”行业发展的必须。

因此，国家和地方在强化对“城市矿产”重复使用利用技术研究，创建样板基地基础上，还要采行大力的经济政策不予扶植，该过去的全然财政补贴为充份通过运用财政、税收、金融、投资等组合拳来实施。同时，地方层面上也要实施与之相配套的扶植政策，比如在土地方面，要优先确保。

在重复使用市场建设方面，要通过提升管理制度门槛，逐步中止“家庭式”，构建“还俗进市”，集中于重复使用。在对废旧汽车的监管上，要确实实施强制性出厂标准，对该出厂的必需强迫出厂，并强化出厂车辆重复使用流通市场管理，严厉打击非法报废交易零部件不道德。同时，还要超越区域容许，容许有资质的企业横跨区域重复使用出厂车辆。

“当前国内广泛推崇城市矿产的社会属性而忽略其大自然属性，后果乃是企业更加推崇处置废弃物所建构的环境价值，‘等、靠、要’政府补贴，缺少自律探寻精妙加工技术的动力，行业发展更加多依赖政府推展。”有涉及业内人士这样认为。而国家社会科学基金重大项目《基于国家金属资源安全性视角的城市矿产开发利用》首席专家、中南大学金属资源战略研究院教授王昶指出，如果需要更好地车站在资源的角度看来城市矿产，研发精妙加工技术使其向材料方向发展，那么城市矿产的附加值不会大大提高，并使其完全恢复市场的本来面目;企业也将仍然主要依赖政府，而更加多依赖创意驱动和市场发展，构成良性循环。

“随着国家希望政策的大大实施及力度的大大增大，更加多的企业正在大力投身其中，城市矿产产业市场前景可期。”王昶回应。

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